《通知》要求區(qū)分設施農(nóng)業(yè)用地方式，通過“設施農(nóng)業(yè)使用土地正面清單”實行差異化管理。未對耕作層造成破壞的設施農(nóng)業(yè)等按原土地用途管理，無需辦理用地手續(xù)；對耕作層造成破壞、直接為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務的生產(chǎn)和附屬設施等按設施農(nóng)用地管理，辦理設施農(nóng)用地備案手續(xù)。未納入“設施農(nóng)業(yè)使用土地正面清單”的設施，辦理建設用地審批手續(xù)。
為了統(tǒng)籌設施農(nóng)用地選址，合理控制設施農(nóng)用地規(guī)模，《通知》提出依托國土空間規(guī)劃“一張圖”，明確設施農(nóng)用地通則式選址要求，主動引導設施農(nóng)業(yè)特別是規(guī)模化養(yǎng)殖業(yè)合理布局。設施農(nóng)用地選址鼓勵使用戈壁荒漠鹽堿地等未利用地、存量建設用地和各類空閑土地，允許占用永久基本農(nóng)田以外的耕地。同時，為了鼓勵設施農(nóng)用地更多直接用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，《通知》對生產(chǎn)設施規(guī)模不作限制，對不同類型的附屬設施實行用地比例和規(guī)模上限控制。
《通知》強調(diào)規(guī)范設施農(nóng)用地備案并強化監(jiān)管，將設施農(nóng)用地備案層級提高到縣級，縣級自然資源主管部門牽頭在嚴把備案關的同時，做好不動產(chǎn)登記服務，切實保護權(quán)益、便民利民。要強化設施農(nóng)用地監(jiān)管，存在納入“設施農(nóng)業(yè)使用土地負面清單”情形的，注銷備案并依法依規(guī)嚴肅處置。省級自然資源主管部門要依托國土空間規(guī)劃“一張圖”，建立設施農(nóng)用地管理模塊，實施全鏈條、全生命周期監(jiān)管。要積極引導空閑設施農(nóng)用地再利用，不再使用的要恢復為原用途。
《通知》堅持“國家把握宏觀政策、省級制定具體要求”原則，明確由省級結(jié)合當?shù)卦O施農(nóng)業(yè)發(fā)展特點，因地制宜細化管理要求。此外，《通知》還進一步明確了自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)和草原主管部門的職責分工，要求建立聯(lián)合監(jiān)管、信息共享機制，形成工作合力，促進設施農(nóng)業(yè)有序發(fā)展。
自然資源部 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 國家林業(yè)和草原局關于完善設施農(nóng)用地管理的通知
自然資發(fā)〔2026〕146號
各省、自治區(qū)、直轄市自然資源主管部門、農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門、林業(yè)和草原主管部門，新疆生產(chǎn)建設兵團自然資源局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、林業(yè)和草原局：
為貫徹落實2026年中央一號文件精神，在守住耕地保護紅線前提下，進一步完善設施農(nóng)用地管理，促進農(nóng)民群眾增產(chǎn)增收，助力農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展和鄉(xiāng)村振興，現(xiàn)通知如下：
一、區(qū)分設施農(nóng)業(yè)用地方式
設施農(nóng)業(yè)是采用工程技術(shù)手段，為動植物生長提供相對可控制的環(huán)境條件，在一定程度上擺脫自然依賴進行高效生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)類型。設施農(nóng)業(yè)發(fā)展使用的土地，按照《土地利用現(xiàn)狀分類》（GB/T 21010-2017）、《國土空間調(diào)查、規(guī)劃、用途管制用地用海分類指南》要求，以及所建設施與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的關系，依據(jù)國土空間規(guī)劃通過“設施農(nóng)業(yè)使用土地正面清單”（見附件）實行差異化管理：
（一）按原土地用途管理：未對耕作層造成破壞的設施農(nóng)業(yè)，以及面積較小的農(nóng)田水利、水肥一體化等設施，無需辦理用地手續(xù)。
（二）按設施農(nóng)用地管理：對耕作層造成破壞，直接為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務的種植養(yǎng)殖生產(chǎn)和附屬設施，以及規(guī)模化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)附屬設施等，需辦理設施農(nóng)用地備案手續(xù)。
（三）按建設用地管理：設施農(nóng)業(yè)中未納入“設施農(nóng)業(yè)使用土地正面清單”的設施，應辦理建設用地審批手續(xù)；納入“設施農(nóng)業(yè)使用土地正面清單”的設施，如經(jīng)營主體有意愿，也可申請辦理建設用地審批手續(xù)。
二、統(tǒng)籌設施農(nóng)用地選址
依托國土空間規(guī)劃“一張圖”，明確設施農(nóng)用地通則式選址要求，主動引導設施農(nóng)業(yè)特別是規(guī)模化養(yǎng)殖業(yè)合理布局，為經(jīng)營主體發(fā)展設施農(nóng)業(yè)提供保障。縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門會同縣級自然資源、林業(yè)和草原主管部門根據(jù)本區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展需求和產(chǎn)業(yè)布局，結(jié)合國土空間規(guī)劃（村莊規(guī)劃），綜合考慮生態(tài)環(huán)境、水利等其他部門管控內(nèi)容，指導經(jīng)營主體做好選址工作。設施農(nóng)用地選址時，鼓勵使用未利用地（不含《濕地保護法》界定的濕地）、存量建設用地和各類空閑土地，允許占用永久基本農(nóng)田以外的耕地。規(guī)模化工廠化設施農(nóng)業(yè)中，畜禽養(yǎng)殖設施允許占用林地和草原、水產(chǎn)養(yǎng)殖附屬設施（不包括生產(chǎn)設施）允許占用林地，其他類型設施農(nóng)業(yè)不得占用林地、草原。
三、合理控制設施農(nóng)用地規(guī)模
堅持節(jié)約集約用地原則，鼓勵設施農(nóng)用地更多直接用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，對生產(chǎn)設施規(guī)模不作限制，對附屬設施實行用地比例和規(guī)模上限控制，相關標準可參照附件或因地制宜由省級自然資源主管部門確定。在具備水資源條件的地區(qū)科學利用戈壁、荒漠、鹽堿地等未利用地發(fā)展現(xiàn)代設施農(nóng)業(yè)，不涉及占用農(nóng)用地的，可適度放寬附屬設施用地比例和規(guī)模限制。支持有條件的地方探索設施農(nóng)用地區(qū)域總量控制制度，統(tǒng)籌推進糧食生產(chǎn)與設施農(nóng)業(yè)發(fā)展。
四、規(guī)范設施農(nóng)用地備案
設施農(nóng)用地由縣級自然資源主管部門會同縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門在國土空間規(guī)劃“一張圖”平臺進行備案，備案要件和標準由省級自然資源主管部門參照附件制定。用地范圍部分涉及占用林地、草原的，在設施農(nóng)用地備案前，由具有審核權(quán)限的林業(yè)和草原主管部門依法分別辦理永久占用林地、草原審核手續(xù)；只涉及占用林地、草原的，由具有審核權(quán)限的林業(yè)和草原主管部門依法分別辦理永久占用林地、草原審核手續(xù)，并將批文抄送所在地縣級自然資源主管部門，納入設施農(nóng)用地監(jiān)管。支持已有設施更新改造與空閑設施農(nóng)用地再利用，在用地范圍不變、未新建擴建設施前提下，調(diào)整為其他設施農(nóng)業(yè)用途、變更經(jīng)營主體或備案到期需要續(xù)期的，按程序變更備案信息，無需重新備案；涉及占用林地、草原的，變更后的設施用途應當符合本通知明確的允許占用林地、草原范圍。
五、做好不動產(chǎn)登記服務
縣級自然資源主管部門要積極做好設施農(nóng)用地及建（構(gòu)）筑物登記服務，切實保護權(quán)益、支持抵押融資。當事人可以持設施農(nóng)用地權(quán)屬來源材料、設施農(nóng)用地備案材料、地籍調(diào)查成果、縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門出具的設施農(nóng)業(yè)建（構(gòu)）筑物完工認定材料等，申請辦理設施農(nóng)用地及建（構(gòu)）筑物不動產(chǎn)登記。有抵押需求的，及時做好抵押登記服務，并可與首次登記并聯(lián)辦理，切實便民利民。
六、強化設施農(nóng)用地監(jiān)管
縣級自然資源主管部門和農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門要嚴把設施農(nóng)用地備案關，不得為非農(nóng)設施辦理設施農(nóng)用地備案，不得將違法用地包裝為設施農(nóng)用地辦理備案；嚴格設施農(nóng)用地備案后監(jiān)管，存在納入“設施農(nóng)業(yè)使用土地負面清單”（見附件）情形的，由縣級自然資源主管部門注銷設施農(nóng)用地備案，依法依規(guī)嚴肅處置。省級自然資源主管部門要依托國土空間規(guī)劃“一張圖”，建立設施農(nóng)用地管理模塊，實施全鏈條、全生命周期監(jiān)管。
七、完善設施農(nóng)用地退出機制
各地要依據(jù)產(chǎn)業(yè)布局情況，積極引導空閑設施農(nóng)用地再利用。經(jīng)縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門認定，用地到期不再續(xù)期、備案后兩年未動工建設、空閑超過兩年或因自然災害損毀無法恢復的，由縣級自然資源主管部門注銷設施農(nóng)用地備案。設施農(nóng)用地不再使用的，縣級自然資源主管部門會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)和草原等主管部門指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府督促用地主體按合同約定拆除建（構(gòu)）筑物、恢復為原用途，涉及占用林草空間的，按原土地用途恢復植被。
按耕地等原土地用途管理的設施農(nóng)業(yè)，超過兩年不再經(jīng)營的，應按合同約定拆除溫室大棚等設施，恢復土地原狀。
八、明確設施農(nóng)用地管理職責
省級自然資源主管部門要會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)和草原主管部門，結(jié)合本區(qū)域設施農(nóng)業(yè)發(fā)展特點，出臺省級設施農(nóng)用地管理文件，細化形成省級設施農(nóng)業(yè)使用土地正負面清單，合理確定附屬設施用地比例和規(guī)模標準，明確設施農(nóng)用地備案要件、流程、時限等具體要求，穩(wěn)妥做好新舊政策銜接，強化政策宣傳解讀和培訓指導工作，保障設施農(nóng)業(yè)發(fā)展合理用地需求。
各級自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)和草原主管部門要建立聯(lián)合監(jiān)管、信息共享機制，壓實各環(huán)節(jié)管理責任，形成工作合力，促進設施農(nóng)業(yè)有序發(fā)展，依據(jù)職責及時發(fā)現(xiàn)、處置違法違規(guī)和長期空閑等問題。自然資源主管部門負責設施農(nóng)用地備案、不動產(chǎn)登記、設施農(nóng)用地信息化監(jiān)管、指導土地復墾等工作，按要求依法依規(guī)處置納入“設施農(nóng)業(yè)使用土地負面清單”相關問題。農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門負責研究制定設施農(nóng)業(yè)建設標準或規(guī)范，指導設施農(nóng)用地選址，審核建設方案并做好建設指導，并承擔生產(chǎn)經(jīng)營的技術(shù)指導、跟蹤監(jiān)測工作；發(fā)現(xiàn)未按建設方案建設和經(jīng)營的，或需退出的設施農(nóng)用地，應按規(guī)定認定處置，并及時通知自然資源主管部門。林業(yè)和草原主管部門負責設施農(nóng)業(yè)占用林地、草原的審核和監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)占用林地、草原的依法依規(guī)予以處置。
附件：設施農(nóng)業(yè)使用土地指南
自然資源部
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部
國家林業(yè)和草原局
2026年10月24日
設施農(nóng)業(yè)使用土地指南
一、設施農(nóng)業(yè)使用土地正面清單
（一）按原土地用途管理的設施類型
1.利用耕地、園地等興建的不破壞耕作層、直接用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)（含育苗育秧）的溫室大棚（含耳房，參照“大棚房”整治整改標準）、樁架等設施。溫室大棚中，直接通過鋪設透水磚、預制板等方式建設必要的生產(chǎn)通道，寬度小于2米的，不視為破壞耕作層。
2.未建設永久性圈舍、未破壞耕作層前提下，利用耕地、園地等零星散養(yǎng)畜禽。
3.符合《稻漁綜合種養(yǎng)通用技術(shù)要求》（GB/T 43508-2023）標準前提下，在水田中復合種養(yǎng)稻蝦、稻魚等。
4.未興建設施前提下，使用池底未硬化的養(yǎng)殖人工坑塘水面開展養(yǎng)殖活動。
5.未興建設施前提下，使用池底未硬化的自然坑塘水面開展生態(tài)養(yǎng)殖活動（嚴禁投放餌料、設置增氧機等影響濕地生態(tài)功能的養(yǎng)殖活動）。
6.面積較小的泵房、水井房、蓄水池、水肥一體化首部等農(nóng)業(yè)設施以及苗情、墑情、病蟲害、氣象等監(jiān)測設備。
（二）按設施農(nóng)用地管理的設施類型
1.作物種植（含食用菌培植）設施
（1）對耕作層造成破壞的作物種植（含食用菌培植）立體栽培、無土栽培設施。
（2）直接用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的工廠化育種育秧育苗及配套的基質(zhì)配置、精量播種流水線、工廠化種植調(diào)溫設施。
（3）與作物種植（含食用菌培植）生產(chǎn)直接關聯(lián)、必須配建的分揀包裝、農(nóng)產(chǎn)品初加工、倉儲保鮮等配套設施。
（4）智慧農(nóng)業(yè)中的物聯(lián)網(wǎng)機房、農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)采集點、數(shù)字智能控制設施。
（5）作物種植（含食用菌培植）設施看護房（單層、不大于15平方米）。
2.畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖設施（含桑蠶和蜂等特種養(yǎng)殖設施，特種養(yǎng)殖名錄由省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)和草原主管部門明確，特種養(yǎng)殖要求直接服務于農(nóng)業(yè)，不得將賽鴿、賽馬等納入名錄。）
（1）養(yǎng)殖圈舍等畜禽生產(chǎn)設施；工廠化養(yǎng)殖車間，陸基、海水、咸水養(yǎng)殖等水產(chǎn)養(yǎng)殖生產(chǎn)設施。
（2）與畜禽養(yǎng)殖生產(chǎn)直接關聯(lián)、必須配建的自用飼草飼料加工存儲、冷凍速凍、農(nóng)產(chǎn)品初加工等附屬設施。
（3）與水產(chǎn)養(yǎng)殖生產(chǎn)直接關聯(lián)、必須配建的漁獲漁機具存放晾曬、增氧投餌、水產(chǎn)養(yǎng)殖用水及尾水處理、水產(chǎn)品初加工和冷藏保鮮等設施。
（4）與畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖直接關聯(lián)的集中增溫供暖調(diào)溫附屬設施。
（5）與畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖直接關聯(lián)的疫病防治、糞污處理、病死動物無害化處理附屬設施。
（6）與畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖直接關聯(lián)的畜禽繁育設施、水產(chǎn)苗種孵化及培育附屬設施。
（7）畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖設施看護房等附屬設施（單層、不大于15平方米）。
3.規(guī)模化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)附屬設施
（1）晾曬場、糧食等農(nóng)產(chǎn)品烘干設施、糧食和農(nóng)資臨時存放場所、農(nóng)機具存放場所等規(guī)模化生產(chǎn)所必須的附屬設施。
4.其他設施
（1）設施農(nóng)用地必須配建的場內(nèi)道路。其中，用于生產(chǎn)設施之間連通的場內(nèi)道路可按生產(chǎn)設施管理，寬度上限由省級自然資源主管部門確定。
（2）單層簡易板房結(jié)構(gòu)、面積較小的辦公管理用房、員工食堂宿舍，允許辦理設施農(nóng)用地備案的面積上限由省級自然資源主管部門確定。
（3）林下經(jīng)濟附屬設施中不屬于直服設施的，經(jīng)省級自然資源、林業(yè)和草原主管部門確定，可納入清單。
（三）設施農(nóng)用地兼容使用要求
在用地類型、基本功能和設施結(jié)構(gòu)不改變的前提下，允許利用現(xiàn)有設施兼容自產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品等就地展銷、直播帶貨，農(nóng)業(yè)無人機起降，農(nóng)業(yè)技術(shù)科普、研學體驗等功能。在不并網(wǎng)發(fā)電前提下，允許在設施農(nóng)業(yè)頂部布設自用光伏發(fā)電設備。各省（區(qū)、市）根據(jù)自身實際情況，細化設施農(nóng)用地兼容使用的具體要求。
二、設施農(nóng)業(yè)使用土地負面清單
（一）別墅、私人會館、住宅住宿、會議場所，以及其他餐飲、娛樂等非農(nóng)設施。
（二）采土采礦采砂采石設施。
（三）賽鴿、賽馬等比賽場地及關聯(lián)的辦公、馴養(yǎng)等附屬設施。
（四）超標準的辦公管理用房、員工食堂宿舍、看護房。
（五）不符合設施農(nóng)用地兼容使用政策的展示展銷、直播帶貨，農(nóng)業(yè)無人機起降，農(nóng)業(yè)技術(shù)科普、研學體驗設施。
（六）新建7層以上的樓房豬場、奶牛設計存欄1萬頭以上的奶牛養(yǎng)殖場。
（七）實際位置與備案位置不一致或?qū)嶋H面積大于備案面積，且經(jīng)營主體拒不整改的設施。
（八）未按照建設方案興建且經(jīng)營主體拒不整改的設施。
（九）設施農(nóng)用地備案要件弄虛作假的設施。
（十）其他與設施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)無關的非農(nóng)設施。
三、附屬設施用地比例與規(guī)模參考標準
（一）作物種植附屬設施用地規(guī)模原則上控制在用地總規(guī)模的5%以內(nèi)，且最多不超過10畝。
（二）畜禽養(yǎng)殖附屬設施用地規(guī)模原則上控制在用地總規(guī)模的7%以內(nèi)（其中，規(guī)模化養(yǎng)牛、養(yǎng)羊的附屬設施用地規(guī)模控制在用地總規(guī)模的10%以內(nèi)），最多不超過30畝。
（三）水產(chǎn)養(yǎng)殖附屬設施用地規(guī)模原則上控制在用地總規(guī)模的7%以內(nèi)，最多不超過15畝。
（四）南方從事規(guī)模化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)種植面積500畝、北方1000畝以內(nèi)的，附屬設施控制在5畝以內(nèi)；超過上述種植面積規(guī)模的，附屬設施可適當擴大，但最多不超過15畝。
（五）桑蠶和蜂等特種養(yǎng)殖用地比例和規(guī)模標準，由省級自然資源主管部門結(jié)合本地實際明確。
四、設施農(nóng)用地備案參考要求
（一）設施農(nóng)用地備案要件
1.設施農(nóng)業(yè)建設方案：經(jīng)營主體應按本行業(yè)相關要求擬定建設方案，包括經(jīng)營主體、建設地點、設施類型和用途、數(shù)量，用地規(guī)模、高度、層數(shù)等。
2.設施農(nóng)業(yè)土地使用協(xié)議：經(jīng)營主體應依法取得土地使用權(quán)利，并簽訂設施農(nóng)業(yè)土地使用協(xié)議，約定土地使用期限、用途、建（構(gòu)）筑物拆除及土地復墾要求、土地交還和違約責任等。設施農(nóng)用地備案期限不得超過取得土地權(quán)利的期限。
3.設施農(nóng)用地部分涉及占用林地、草原的，應當提供林業(yè)和草原主管部門出具的永久占用林地、草原審核同意書。
4.面積較小、農(nóng)戶自主經(jīng)營且投資規(guī)模較小的設施農(nóng)用地，備案要件可適當簡化，無需開展勘測定界，并可采取簡易方式開展地籍調(diào)查，具體標準和要求由省級自然資源主管部門明確。
（二）設施農(nóng)用地備案流程
1.經(jīng)營主體向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提交設施農(nóng)用地備案要件。
2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府向縣級自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門提交設施農(nóng)用地備案要件。
3.縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門對設施農(nóng)業(yè)建設方案、土地使用權(quán)利取得以及使用情況進行審核，對是否允許備案提出明確意見。
4.縣級自然資源主管部門結(jié)合設施農(nóng)用地備案要件內(nèi)容及縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門意見，對設施農(nóng)用地進行備案，不符合備案要求的，要說明不予備案原因。備案結(jié)果要及時反饋鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，并告知縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門。
5.備案結(jié)果由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及時告知農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和經(jīng)營主體。
6.設施農(nóng)用地管理模塊中要錄入經(jīng)營主體、建設地點、設施類型和用途、用地規(guī)模、高度、層數(shù)等核心信息。
7.面積較小、農(nóng)戶自主經(jīng)營且投資規(guī)模較小的設施農(nóng)用地，有條件的地方可委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府進行備案，具體標準和要求由省級自然資源主管部門明確。
8.備案與否不作為判斷變更調(diào)查地類或用地合法合規(guī)性的唯一標準。
